疏解非首都功能解决大城市病的中国方案

                        2019年02月25日08:19  来源光明日报
                         
                        原标题疏解非首都功能解决大城市病的中国方案

                        京津冀协同发展系列访谈١智库答问

                        本期嘉宾

                        北京大学首都发展研究院院长 李国平

                        南开大学经济研究所所长 刘 刚

                        河北经贸大学经济研究所所长 田学斌

                        1.破解大城市病的必由之路

                        光明智库怎样看待过去北京患上了相当程度大城市病的历史背景和成因为什么说疏解非首都功能是解决大城市病的根本途径

                        李国平大城市病一般是指一个城市因规模过大而出现的人口?#23548;E?#20303;房紧张交通堵塞环境污染等问题在大城市特别是特大城市的表现尤为突出大城市病给北京带来的危害和影响显而易见一方面直接影响北京自身的可?#20013;?#21457;展和市民生活包括生活成本和生活质量另一方面也直接影响首都功能的更好发挥

                        长期以来由于京津冀区域人口和功能过度向北京集中形成了比较严重的虹吸效应?#20445;?#30452;接影响了周边地区的发展出现了周边地区特别是河北省大树底下不长草的局面

                        通过疏解来重塑城市空间结构是解决交通拥堵环境污染房价高涨等大城市病的首要选择也是根除大城市病的治本之道

                        刘刚非首都功能超常规发展导致人口和经济增长与资源和环境之间的矛盾爆发这是北京大城市病产生的根源特别是在进入21世纪以来的前10年北京经历了新一轮的人口快速增长极大加剧了首都资源和环境压力大城市病愈加严重

                        从人口增长和产业发展的实际情况看北京的发展一度偏离了以世界大国首都为核心功能的城市发展轨道因此如何以首都核心功能的发展为主导在疏解非首都功能的同时探索形成北京与周边城市良好的分工协作关系探索人口密集地区空间优化开发和经济与环境友好发展的新路子是京津冀协同发展战略的出发点与落脚点

                        田学斌3000多年建城史800多年建都史北京历史悠久能势聚积深广北京患上大城市病?#20445;?#19988;已有相当程度并非朝夕形成而是具有深刻的经济社会历史背景

                        人口膨胀交通拥堵环境恶化等是特大城市优先发展这一客观规律作用下的结果北京自然区?#25381;?#36234;历史文化科技研发资源丰厚聚集力强有其必然性但对于京津冀整体而言地区发展长期不均衡不协调形成了北京吃不完天津吃不饱河北吃不着的局面

                        疏解北京非首都功能解决大城市病问题应坚持双向发力触及深层次矛盾时要更加讲究方式方法对内依靠自己坚持内部功能重组建设行政副中?#27169;?#30095;解北京市属行政服务功能对外依靠雄安新区打造非首都功能集中?#24615;?#22320;拓展北京首都功能实现双向收效才能有效解决北京功能负载过重的难题

                        2.牵好疏解非首都功能这个牛鼻子

                        光明智库京津冀协同发展重大国家战略提出已有5年始?#28072;?#35843;疏解非首都功能是牛鼻子牵好这个牛鼻子对于推动京津冀协同发展有怎样的意义对未来大国首都的建设发展有何深远影响

                        刘刚科学认识疏解非首都功能的关键是理解疏解一词的内涵疏解强调在遵循经济和社会发展规律的基础上把涉及非首都功能的产业和人口有效地疏解到能够创造更高价值的空间区域还原北京城市发展的核心功能作为具有全球影响力的世界大国的首都北京的核心功能就是国家的政治中心文化中心科?#21363;?#26032;中心和国际交往中?#27169;?#19981;应?#24615;?#20854;他过多的功能

                        改革开放以来我国区域经济发展的一个显著特征是北方经济落后于南方经济京津冀是全国科?#21363;?#26032;资源最为丰富人口最为密集和经济最为发达的地区之一理应成为北方经济发展的引擎把北京非首都功能的分解与打造北方经济增长极相结合是京津冀协同发展急需破解的关键问题

                        ?#30001;?#23618;次看非首都功能的疏解和京津冀区域协同发展的目标是一致的是建设引领北方乃至全国经济增长极的关键一招

                        田学斌抓住牛鼻子是强化首都创新引领功能建设面向未来新首都经济圈的内生需要作为聚集全国最多创新资源的首都北京必须把非首都功能疏解出去把创新发展的空间腾出来发挥其示范引领作用

                        同时这也是优化京津冀城市结构加快建设世界级城市群的客观要求只有紧紧抓住这个牛鼻子?#20445;?#25165;能让北京变轻变壮变美强化提升其首都核心功能

                        因此无论是建设面向未来的?#28304;?#26032;驱动发展为核心的新首都建设以北京为核心的世界级城市群还是全面提升京津冀区域创新能力加快破解地区生态环境修复改善的整体性难题?#21482;?#26159;医治北京大城市病?#20445;?#21152;快京津冀绿色转型创新升级疏解北京非首都功能都是重中之重亦是牛鼻子所在

                        李国平之所以特别强调疏解一方面是因为京津冀协同发展的基本出发点就是解决北京的大城市病问题而大城市病主要是功能过度集中所引起的因此疏解就成了必然选择另一方面旨在通过疏解变北京的虹吸效应为扩散辐射效应解决京津冀区域发展严重不平衡的问题

                        有序疏解北京非首都功能加速人口和功能向周边地区转移这对于建设世界级城市群强化生态文明和环境建设探索人口经济密集地区优化开发模式都具有重要意义

                        3.如何疏?#36152;?#31283;得住发展得好

                        光明智库5年来疏解非首都功能内在的?#36335;?#21644;逻辑是怎样的目前取得了哪些成效同时还有哪些问题要特别注意

                        田学斌5年来北京带头做减法推动非首都功能资源向津冀乃至相邻省份外溢向内缓解压力向外释放动力?#20013;由?#21306;域间分工合作一体发展同时?#24179;?#19968;般性制造业企业教育医?#39057;?#38750;首都功能向外疏解其内在逻辑在于内外结合统筹兼顾推动京津冀协同发展不断深入

                        下一阶?#21361;?#30095;解难度可能会进一步加大三地今后还要继续?#24179;?#39640;校医院养老机构总?#31185;?#19994;非核心行政事业单位等更多领域人力人才知识产权等更深层次的疏解转移继续承接北京疏解出来的非首都功能无论是企?#24213;?#37096;制造业企业还是创新要素优秀人?#29275;?#37117;必须有相应的高标准配套设施和软件环境这就需要承?#25317;?#25919;府和相关管理服务部门提高服务能力及协调能力

                        京津冀三地在疏解承?#28216;?#35266;匹配问题上应坚持市场主体自愿的利益导向要注意更好发挥政府作用加强政府层面的规划对接政策协调和执行合作

                        刘刚疏解非首都功能成绩渐显是京津冀三地共同努力的结果以北京为中?#27169;?#20197;通州行政副中心和雄安非首都功能集中?#24615;?#22320;规划建设为标志一体两翼发展格局初步形成进一步拉大了北京疏解非首都功能的战略空间框架开启了京津冀世界级城市群建设的新局面

                        以区域各城市为重要节点的网状非首都功能疏解格局进一步形成交通一体化生态环境群防群治和产业转移的对接机制有效建立为非首都功能的疏解和产业的分工协作创造了条件

                        在北京非首都功能的疏解方面以市场配置资源为基础政府发挥积极作用是确保京津冀协同发展顺利开展的关键

                        李国平疏解北京非首都功能是一件系统性工作在疏解过程中需要更多发挥市场机制的作用只有这样疏解工作才能疏?#36152;?#31283;得住发展得好避免出现反?#30784;?#30095;解是手?#21361;?#26681;本目的还在于解决北京大城市病问题因此疏解和发展绝对不是对立的关系北京市提出的疏解整治促提升?#26412;?#20307;现了这种思路

                        需要注意的是疏解和承接是一个整体北京市是疏解方也是市域内疏解部分的承接方而津冀主要是承接方所以京津冀三省市都是疏解非首都功能的直接关系者疏解北京非首都功能是三地共同的事业

                        4.不进则退非进不可

                        光明智库如何充分理解京津冀协同发展进入到滚石上?#20581;?#29228;坡过?#30149;?#25915;坚克难的关键阶段?#20445;?#24590;样更好推动疏解非首都功能往深里走往?#36947;?#36208;

                        李国平?#40763;?#30095;解非首都功能的成效距实现京津冀协同发展整体定位目标仍有很大差距三地间人口和功能高度集中以及空间布局不合理的问题仍然突出今后如何将直接关系部分机构部门和个人利益的疏解工作推向深入并形成以市场力量为主的自发性长效机制尤为重要

                        还有一个重要问题在?#24179;?#30095;解中如?#38382;?#29616;北京高质量发展首都减量发展是系统性全?#20013;ԡ?#21069;瞻性的战略工程是主动响应北京四个中心建设的核心战略减量发展涉及北京城市发展的方方面面从业态疏解到功能转型从空间重构到产业匹配减量不仅涉及腾笼换鸟工作还需留?#33258;?#32511;减量提质兼修内外北京在疏解非首都功能的同时也应注重高端产业的减量提质发展总之北京不是不要发展而是要更好发展

                        刘刚京津冀协同发展攻坚克难一个重要的突破口在于以区域经济转型升级过程中的数字化和智能化需求为牵引以城市新型创新区的建设为依?#26657;?#20197;数字化网络化智能化科技和产业发展?#24179;?#21271;京非首都功能疏解和京津冀新经济增长极形成

                        在基础设施建设方面重点不再是传统的交通基础设施建设而是基于网络空间的新型基础设施建设新型创新区的建设以数字化网络化智能化科技和产业发展为导向推动和引领区域经济转型升级新型创新区不再是工业园区也不是高科技园区而是基于研究开发和生产三类企业和机构群落相互协作的新经济聚集区培育和构建富有活力的产业创新生态系?#24120;?#26082;是新型创新区发展的原动力也是城市经济转型的基石这种不进则退非进不可的态势将伴随京津冀协同发展战略实施的始终

                        田学斌对于京津冀协同发展的规划建设者来说非首都功能疏解进入领域更宽广涉及利益层次更深刻体制机制难题更密集的攻坚阶?#21361;?#38596;安新区也从顶层设计规划编制转向实?#24066;?#24314;设阶?#21361;?#23558;会面临更多挑?#20581;?#20140;津冀三地要时刻保持紧迫感责任感和使命?#26657;?#22362;定保持历史耐心和战略定力保证非首都功能疏解的目标任务顺利实现

                        (责编蒋琪杨曦)

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