减税降费赋能新时代中国经济增长

                        2019年02月27日08:17  来源中国经济网
                         
                        原标题减税降费赋能新时代中国经济增长

                        中国经济保持总体平稳稳中有进的态势

                        2018年中国国内生产总值(GDP)实际增长6.6%增速比上年下降0.2个百?#20540;?#20840;年经济运行保持在合理区间总体平稳稳中有进的态势?#20013;?#26174;现经济社会发展的主要预期目标较好完成

                        在稳中有进方面首先经济结构继续优化2018年第三产业占GDP的比重为52.2%比上年提高0.3个百?#20540;?#20854;次三产占比的?#20013;?#25552;高保障了新增就业的稳定增长全年城镇新增就业1361万人比上年多增10万人连续6年保持在1300万人以上完成全年目标的123.7%同时第三产业对GDP增长的贡献率也在不断上升2018年三产对GDP增长的贡献率为59.7%比2015年提高了6.7个百?#20540;?#26368;后三去一降一补重点任务扎实?#24179;?#20225;业资产负债率(特别是国有控股企业)?#20013;?#19979;降全年工业企业资产负债率为56.5%比上年小幅提高0.6个百?#20540;?#20854;中国有国有控股以及大中型国有控股工业企业资产负债率为52.6%58.7%57.7%分别比上年下降0.71.8和1.9个百?#20540;?/p>

                        但也应看到经济运行稳中有变变中有忧外部环境复杂严峻经济面临下行压力首先今明两年全球经济扩张趋弱将会给中国出口导向的制造业投资增长形成较大的下行压力其次在人口老龄化进程不断加快的背景下近年来中国?#25237;?#29983;产率的增速也趋缓下降加上过去两年家庭负债率的急剧攀升等都将抑制居民消费支出的快速增长最后小微企业民营企业融资难问题较为突出金融服务实体经济的力度还需进一步?#24551;?/p>

                        在深入分析今明两年国内外经济环境可能存在的各类不确定性的基础上应用中国季度宏观经济模型(CQMM模型)课题组对我国宏观经济主要指标进行了预测预测表明今明两年尽管中国经济增长仍将?#26377;?#31283;中趋缓的态势但是供给侧结构性改革的稳步?#24179;?#19968;系列以开放促改革以竞争提效率的政策举措将能极大地稳定市场信?#27169;?#28608;发市场活力从而显著提高经济增长的质量有效推动高质量发展

                        模型预测2019年我国实际GDP预?#24179;?#22686;长6.4%增速比2018年减少0.2个百?#20540;?020年GDP增速可能回落至6.32%考虑到各种可能的不确定性今明两年GDP增速将保持在6.2%-6.5%的区间内不会发生经济增速大幅下滑的情况

                        投资方面预?#24179;?#26126;两年投资增速?#20013;?#19979;滑的态?#24179;?#24471;到有效遏制2019年固定资产投资(不含农户)将增长7.25%增速比2018年提高1.23个百?#20540;?020年增速可能下降至6.58%

                        消费方面预计2019年中国城镇居民人均实际可支配收入将增长6.03%增速比2018年提高0.43个百?#20540;?020年该增速预?#24179;?#23567;幅回落至5.85%2019年农村居民人均现金收入预?#24179;?#22686;长8.16%增速比2018年下降1.75个百?#20540;?020年预?#24179;?#22238;升至8.44%2019年社会消费品零售总额预计名义增长8.92%增速比2018年降低0.13个百?#20540;?020年增速与2019年持平

                        物价方面预计2019年CPI?#38505;?.01%涨幅比2018年下降0.12个百?#20540;?020年CPI涨幅可能降至1.86%2019年PPI?#38505;?.40%涨幅比2018年降低2.13个百?#20540;?020年将?#38505;?.34%

                        外贸方面预计2019年出口总额(现价美元值)增长4.42%增速比2018年降低5.42个百?#20540;?#36827;口总额(现价美元值)增长10.72%增速较2018年降低5.12个百?#20540;?020年出口总额(现价美元值)和进口总额(现价美元值)增速预计分别为4.00%和14.34%此外中国外汇储备有望保持在3万亿美元以上

                        减税降费促进民间投资快速增长

                        2015年以来民间投资增速下滑抑制了制造业的投资增长导致工业增加值增速放缓等一系?#24418;?#39064;民间投资增速若长时期无法出现明显反弹将不利于中国经济结构的调整和经济效益的提升在此背景下围绕如何激发民间投资的问题中央政府明确表示要通过金融支持减税降费全面支持民企融资这些政策措施无疑将稳定并提振市场信?#27169;?#25552;升市场活力促进民间投资的快速增长

                        在减税降费方面2016-2018年通过营改增降低增值税税率提高个税免征额增加个税应纳税额抵扣项以及一系列针对小微企业双?#30784;?#20225;业的税收优惠政策结合放管服的简化行政程序减少行政收费等普遍性降费措施分别实现了6196亿元1万亿元以及1.3万亿元的减税规模国内的减税降费政策加上全球经济的同步复苏民间投资增速在2016年触底后开始了恢复性增长

                        然而2019年全球经济扩张趋缓可能削弱自2017年开?#27982;?#38388;投资增速上升的势头基于此报告提出2019年除了继续实施大规模的普惠性减税政策之外还应通过?#23454;?#38477;低社会保险费率切实减轻企业负担降?#25512;?#19994;成本在促进企业有效投资增长的同时提升企业竞争力并?#28304;?#23454;现稳投资和稳就业

                        从宏观层面看首先降?#25512;?#19994;社保缴费率有利于企业利润的增加从而能够促进企业的投资增长带动经济增长进而提高财政收入增速其次降?#25512;?#19994;社保缴费率有利于降?#25512;?#19994;用工成本激励其扩大?#25237;?#38599;佣促进就业增加提高居民收入增加居民消费改善总需求结构最后企业成本负担的下降利润增速的提高将有利于企业研发?#24230;?#30340;增长进而推动?#38469;?#36827;步和提升?#25237;?#29983;产率

                        近年来随着人口老龄化进程的加快中国?#24247;?#20301;参保人员的平均基本养老保险费增速不断加快在中国现有的社保缴费制度下企业和个人因此需缴纳的社保负担也快速增加尽管自2015年以来中国已经实施了五次社保费率下调的政策但整体而言企业和个人负担的社保费率仍然较高较高的社会保险缴费率显著提高了企业用工成本?#36153;?#20102;企业利润空间

                        ?#23454;?#38477;低社保缴费水平建立更加公平合理的费率决定机制能够减轻企业生产经营负担控制用工成本过快?#38505;?#25512;动?#25237;?#35201;素优化配置同时?#23454;?#38477;低社保缴费水平也能促进企业扩大创新?#24230;?#25552;升企业长期竞争力因此应对企业社保费率作出?#23454;?#35843;整做到既有效减轻企业负担又不会影响参保人员的总体待遇水平

                        为了模拟分析降低社保缴费所产生的宏观经济效应课题组进行如下的反?#29575;?#20998;析假定假定基本养老保险收入与参保人数的比值在2015年2016年和2017年的三年间都保持在2015年人均3750.9元的水平而不是实际上2016年提高至4279.4元2017年进一?#25945;?#39640;至5727.5元的现实情况在此假定下2016年和2017年企业和个人可以少缴的基本养老保险费将较实际值分别减少4691.25亿元和12274.70亿元合?#24179;?#20943;少16965.95亿元

                        基于上述反?#29575;?#20998;析的假定课题组设定两种用于模拟分析的情景假定一是将因此少缴的社保费用全部转移给企业作为其利润的增加二是将因此少缴的社保收入全部转?#39057;?#23621;民部门作为其?#25237;?#25253;酬的增加

                        基于CQMM模型的模拟分析发现无论是将企业和个人少缴的社保费转移作为企业利润增加还是转移作为居民?#25237;?#25253;酬的增加均有助于提升经济增长速度促进居民消费提高带动财政收入增长同时因为能够切实减轻企业的成本负担还能激励企业增加投资进而促进就业提高居民收入此外相对而言将减收的社保缴费转?#39057;?#20225;业作为其利润增加更有助于促进企业投资增长进而产生更大的财政收入效应?#25237;?#26399;经济增长效应而将减收的社保缴费转移给居民作为其?#25237;?#25253;酬增加?#28304;?#36827;居民消费的增长作用更强且能够进一步改善总需求结构实现经济结构的再平衡调整因此从高质量增长的角度看将减收的社保缴费转移给居民无疑将产生更好的政策效果

                        继续稳步?#24179;?#20845;稳的政策建议

                        进入2019年中央政府继续稳步?#24179;?#20845;稳工作部署通过更大规模的减税降费对外开放优化营商环?#36710;?#25514;施来最大限度地提升市场活力释放内需潜力增强经济创新发展的内生动力同时通过一系列的金融支持减税降费等措施以全面支持民企融资确保民间投资?#20013;?#31283;定快速的增长这无疑是抓住了问题的本质?#19994;?#20102;?#24179;?#19978;述政策执行困境的突破口

                        ?#28304;ˣ?#25105;们提出以下几方面的政策建议

                        第一全面支持民企融资不仅仅是为了实现短期内稳投资的目标更应着眼于实现长期提升企业竞争力的目标为此当前的金融支持和减税降费等政策举措应当着力于挤出无效低效投资促进有效投资增长激励企?#23548;?#22823;研发?#24230;?#25552;升竞争力推动产业转型升级以实现?#25237;?#29983;产率的?#20013;?#24555;速增长

                        第二货币政策在总量控制的同时要保持流动性的合理充裕为稳定有效投资增长提供条件在保持广义货币M2信贷和社会融资规模合理增长的同时应把重点放在调整信贷投向结构上确保对非金融企?#23548;?#26426;关团体贷款的比重稳定在60%以上以真正落实金融服务实体经济的目标与此同时应通过机制创新切实提高金融服务实体经济的能力和意愿

                        第三积极财政政策应继续实施大规模的普惠性减税降费政策以减轻宏观税负2017年中国广义政府收入占GDP的比重达到34.4%分别高出美国与新兴和发展中经济体平均水平3.2个和2.4个百?#20540;?#20165;落后于发达经济体平均水平4.3个百?#20540;?#34920;明现阶段宏观税负的减轻仍有一定的空间

                        第?#27169;?019年开始社保费改由国家税务机关全责征收后在?#24551;?#20102;社保缴费合规性的同时还应?#23454;?#38477;低社会保险费率切实减轻企业负担降?#25512;?#19994;成本以推动扶持中小企业发展实现就业的稳定增长

                        第五应充分关注居民负债率的?#20013;?#19978;升对居民消费支出增长的?#22909;?#24433;响在中国人口老龄化进程不断加快社会保障体系?#24418;?#20581;全以及城乡收入差距依然严峻的背景下更重要的在居民实际收入受?#25237;?#29983;产率增速趋缓而难以快速增长的情况下居民负债率的快速上升将会抑制居民消费支出的增长阻碍经济增长方式转变

                        (责编杨曦蒋琪)

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