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                                                                        來源:李永生編輯


黨的十八屆三中全會明確提出,完善國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,改革國有資本授權經營體制。黨的十九大再次強調,要完善各類國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制。改革國有資本授權經營體制,是深化國企改革、完善國有資產管理體制的重要內容。

按照中央全面深化改革領導委員會的工作部署和要求,2018年初,國資委會同財政部成立了專項工作小組,多次深入中央企業和地方國資委開展調研,梳理分析國有資本授權經營體制現狀、問題和改革思路,了解企業對進一步授權放權事項的需求。

在此背景下,2019年4月28日國務院于發布《關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(以下稱“方案”),首次以國務院文件形式公開發布的改革國有資本授權經營體制的文件,充分體現了黨中央、國務院對這項工作的高度重視。

邁向“管資本”的重要一步


《方案》是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,作出了以管資本為主加強國有資產監管,切實轉變出資人代表機構職能和履職方式,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一等系列部署安排,對加快國有經濟布局結構調整、推動國有資本做強做優做大、培育具有全球競爭力的世界一流企業具有重要意義。是國資監管機構由‘管企業’轉為‘管資本’過程當中邁出了重要的一步。

《方案》提出“堅持黨的領導、堅持政企分開政資分開、堅持權責明晰分類授權、堅持放管結合完善機制”四個基本原則。首先確定了出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界,明確了“誰來授權、授權給誰”。同時提出分類開展授權放權,確保“授得準”;加強企業行權能力建設,確保“接得住”;完善監督監管體系,確保“管得好”;堅持和加強黨的全面領導,確保“黨建強”。

更重要的是《方案》把堅持和加強黨的全面領導貫穿到改革全過程和各方面,確保牢牢把握正確的政治方向,切實增強企業活力、動力。


激發企業活力 促進規范運行


《方案》從優化出資人代表機構履職方式上、分類開展授權放權方面,明確授權方式、授權范圍,進一步推動出資人代表機構轉變職能,加大授權放權力度、擴大授權放權范圍,不斷促進國有企業提升生機和活力,推進相關企業進行自我約束、規范運行。隨著改革持續推進,出資人代表機構將通過實行清單管理、強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式,加快轉變履職方式,依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。

參考國務院國資委研究中心研究員周麗莎根據《方案》提出部分重點:

1、授權國有資本投資、運營公司發展規劃和年度投資計劃。

根據出資人代表機構的戰略引領,自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。

2、授權國有資本投資運營公司選人用人。

授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業),積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員,推行職業經理人制度,對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度,完善中長期激勵機制。

3、授權國有資本投資運營公司股權激勵等中長期激勵方案。

授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案,支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵,股權激勵預期收益作為投資性收入,不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。

4、授權國有資本投資、運營公司工資總額實行預算備案制。

國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制。根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益,綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況,結合政府職能部門發布的工資指導線,編制年度工資總額預算。

5、授權國有資本投資、運營公司重大財務事項管理。

授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。

6、明確國有資本投資、運營公司的管控定位。

國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主,建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主,建立財務管控模式,重點關注國有資本流動和增值狀況。

7、明確國有資本投資、運營公司提升資本運作能力。

國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制,鼓勵有條件的企業上市,引進戰略投資者,提高資本流動性,放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,實現國有資本形態轉換,變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。

據上所述,筆者認為對國有資本投資、運營公司,在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項等方面實實在在地授權放權,使企業獲得更大的自主權,按照市場化、法治化的運行軌跡來發展。

同時,方案提出,授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領,自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。并明確支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。將更大限度調動經營團隊與科技團隊的積極性,推動國有企業能夠不斷提升競爭力,推動國有企業高質量發展。


強化有效監管 防止國資流失


通過改革“放活”,讓國有企業享有完整的法人財產權和充分的經營自主權,這是毫無疑問的。但放了權不等于可以隨便用,有權就要有責。國資委將把“放活與管好相統一”的原則把握好、落實好,堅決避免國有資產流失。

具體而言,《方案》在監督監管體系方面,提出搭建實時在線的國資監管平臺、統籌協同各類監督力量以及健全國有企業違規經營投資責任追究制度等措施,不斷完善監督監管體系,堅決避免國有資產流失。

 

2019年05月10日

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改革國有資本授權經營體制方案——放活與管好相統

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